📬

Для всех административных процедур вам понадобится «реальное и постоянное» место жительства. Вот почему существуют организации, занимающиеся административной регистрацией (Domiciliation administrative) тех, кто не имеет постоянного жилья.

Самое важное, что нужно знать

Административная регистрация — это обязанность людей, не имеющих постоянного жилья, которые подают заявление о получении пособий (Ст. L. 264-1 CASF).
Лицу, у которого имеется административная регистрация, не может быть отказано в выдаче пособий по причине отсутствия у него постоянного места жительства (Статья L. 264-3 CASF).

Кто предоставляет административную регистрацию

Административную регистрацию — Domiciliation administrative — предоставляют:

Муниципальные центры социальной помощи (Centres communaux d’aide sociale – CCAS) или межмуниципальные центры социальной политики (Centres intercommunaux d’action sociale – CIAS). Их адреса легко найти в поиске Google.
Ассоциации или иные организации, которые префект департамента одобрил для этих целей (согласно ст. D. 264-9 Кодекса о социальной политике и семьях (Le code de l’action sociale et des familles — CASF). Их можно найти найти на сайте соответствующего департамента или в схемах получения административной регистрации департамента.
Центры экстренного размещения, подпадающие под действие статьи L. 322-1 CASF, учреждения здравоохранения и социальные службы департамента, также могут быть допущены к сбору заявлений о выборе административного места регистрации.
Некоммерческие организации, которые выступают за равноправный доступ к здравоохранению, социальные и медико-социальные учреждения и организации, упомянутые в пункте 8 статьи L. 312 -1 CASF, и так называемые организации помощи лицам пожилого возраста, упомянутые в статье L. 232-13 того же закона.

📬

Центры приема лиц, ищущих убежища, исключены из этого списка, учитывая особый режим в контексте права на убежище. Этим учреждениям не нужно запрашивать одобрение для административной регистрации своих жителей, если у них есть почтовая служба. Им нужно подавать заявку на одобрение только в том случае, если речь идет о лицах, не проживающих в центрах приема или проживающих там нерегулярно.

Критерии для доступа к услуге административной регистрации

Два условия должны быть выполнены одновременно:

Условие 1: отсутствие постоянного места жительства

Понятие «без постоянного места жительства» относится к любому человеку, не имеющему адреса, который бы позволил ему постоянно и конфиденциально получать почту.

Административная регистрация не предназначена для людей, у которых и так есть возможность получать почту на постоянный адрес.

Это создаст ненужную нагрузку на организации и ограничит их возможность оказывать помощь людям, действительно в ней нуждающимся.

Условие 2: административная связь с территорией муниципалитета

Такая административная связь считается установленной в случае:

фактического проживания на территории муниципалитета;
осуществления профессиональной деятельности, получения социальной помощи или выполнение родительских обязанностей в отношении ребенка, который там обучается (Ст. R. 264-4 CASF).

Достаточно, чтобы человек доказал свою связь с данным муниципалитетом в момент подачи заявки на административную прописку.

Связь с муниципалитетом или группой муниципалитетов может быть подтверждена одним из следующих документов

подтверждение, что лицо ранее проживало на территории этого муниципалитета: квитанция об оплате аренды, договор аренды, квитанция по оплате электричества, договор о проживании, индивидуальный документ о содержании (DIPC), нахождение в центре экстренной помощи 115 (телефонный номер, по которому могут просить срочного временного приюта люди, оказавшиеся на улице) или запрос в Службу приема и ориентации (SIAO), судебное решение о выселении, справки Фонда помощи семьям (CAF), первичного медицинского страхования (CPAM) или других организаций, налоговое уведомление, справка о занимаемом месте стоянки на кэмпинге для цыганских таборов;
любое документальное подтверждение присутствия на территории муниципалитета;
документы о профессиональной деятельности: рабочий контракт, зарплатный лист, выписка из реестра регистрации предприятий (Kbis);
документальные доказательства социального, медико-социального или профессионального взаимодействия или запросов в адрес учреждений и ассоциаций, социальной и экономической помощи, в частности, структур профессиональной интеграции: прикрепление к социальным службам муниципалитета, запрос на получение жилья или временное проживание, медицинские справки, справки об оказании помощи, справки организаций Защиты материнства и детства (PMI), документы с биржи труда France Travail (до 01.01.2024 — Pôle Emploi), договор о помощи в профессиональной ориентации (IAE), карточка получателя продовольственной помощи;
документы о родственных связях: «семейная книжка», свидетельства о браке или брачном союзе (PACS) или сожительстве, свидетельство о рождении или смерти, решение об усыновлении, признании отцовства, опеке или передаче родительских прав, решение судьи по семейным вопросам, любой документ, доказывающий, что ребенок рожден или живет на территории муниципалитета, справка из школьного учреждения, справка о записи в ясли, справка Фонда помощи семьям (CAF), справка-обязательство о содержании на обеспечении.

Продолжительность административной регистрации

Срок может быть продлен при условии, что заинтересованное лицо по-прежнему соответствует условиям: отсутствие постоянного места жительства, наличие связи с муниципалитетом (Сentres communaux d’aide sociale – CCAS) или связи с государственным учреждением межмуниципального сотрудничества (Сentres intercommunaux d’action sociale — CIAS).

📬

Дата истечения срока административной регистрации указывается в свидетельстве о ее получении, которое после этой даты становится недействительным.

Муниципальные центры социальной помощи (CCAS) или межмуниципальные центры социальных действий (CIAS), а также организации, упомянутые в статье L. 264-1 CASF, могут прекратить действие административной регистрации до истечения этой даты (или отказаться от ее возобновления):

по просьбе лица, пользующегося административной регистрацией;
если заинтересованное лицо информирует организацию о том, что оно обрело постоянное место жительства или, в случае CCAS и CIAS, что оно больше не имеет связи с муниципалитетом или территорией работы учреждений межмуниципального сотрудничества;
если заинтересованное лицо отсутствует физически или не контактирует по телефону в течение более трех месяцев подряд, если это отсутствие не вызвано состоянием здоровья или лишением свободы. Желательно уведомить о таком отсутствии. Для того, чтобы иметь возможность фиксировать сроки, эти организации должны регистрировать посещения и контакты.

Организации могут также прекратить ее действие в случае неправомерного использования адреса заинтересованным лицом (использование административной регистрации в мошеннических целях) или в интересах общественного порядка, которые делают невозможными отношения между организацией по месту жительства и заинтересованным лицом. В последнем случае организация, снимающая это лицо с учета, должна сначала обеспечить возможность перехода заинтересованного лица к другой организации по месту жительства.

Это действия неблагоприятно влияют на заинтересованное лицо. Они должны быть доведены до его сведения в письменной форме и мотивировано, с указанием средств и сроков обжалования. Лицо имеет возможность подать апелляцию в административный суд, в юрисдикции которого находится организация, в течение 2 месяцев с момента уведомления.

Отказ должен быть мотивирован и доведен до заявителя в письменной форме. Также в бланке справки о выборе административной регистрации предусмотрена отметка «Отказ» с указанием «Предложено обратиться» со ссылкой на организацию, способную обеспечить его регистрацию (муниципальный или межмуниципальный центр социального действия или организация, утвержденная для этой цели). Эта заполненная форма должна быть передана заинтересованному лицу и должна сопровождаться информацией о способах и сроках обжалования, а также о шагах, которые заинтересованное лицо может предпринять для получения административной регистрации. Заинтересованное лицо имеет возможность подать апелляцию в административный суд, в юрисдикции которого находится организация, в течение двух месяцев с момента уведомления об отказе.

Особый случай: проситель международной защиты

Статья L. 264-10 CASF предусматривает, что общие правила административной регистрации не применяются к процедурам регистрации иностранцев, запрашивающих убежище в соответствии со статьей L. 741-1 Кодекса о въезде и пребывании иностранцев и праве на убежище (CESEDA). Использование административной регистрации для ходатайства о предоставлении убежища является исключительным правом. В контексте парламентских дебатов по закону о доступном жилье и городском пространстве (La loi pour l'accès au logement et un urbanisme rénové — ALUR) законодатель намеревался сохранить особую систему регистрации для лиц, ищущих убежища.

Статья R. 744-2 Кодекса о въезде и пребывании иностранцев и праве на убежище (CESEDA) предусматривает, что административную регистрацию лиц, запрашивающих убежище, обеспечивают организации, утвержденные в соответствии со статьей L. 744-1 или предоставляющие жилье лицам, ищущим убежища.

Они выдают заинтересованным лицам справку о регистрации сроком на один год с возможностью продления.

До подачи ходатайства о предоставлении убежища заинтересованное лицо может претендовать на административную регистрацию в общем порядке.

Заинтересованное лицо должно информировать зарегистрировавшую его организацию, как только будет получена другая регистрация в качестве искателя убежища, чтобы избежать дублирования адресов.

Во время рассмотрения прошения о предоставлении убежища, жильё может быть предоставлено следующими структурами:

государственными структурами системы приема беженцев (Dispositif National d’Accueil — DNA), осуществляющими долговременное размещение лиц, ищущих убежища. Это могут быть: центры приёма для просителей убежища (Сentres d’Accueil de Demandeurs d’Asile — CADA) или экстренное размещение лиц, ищущих убежища (Hébergements d’Urgence pour Demandeurs d’Asile — HUDA);
в случае невозможности вышеуказанного размещения, партнёры OFII могут направить просителя в структуры по первичному приёму и сопровождению лиц просящих убежище — SPADA — а также к их партнерам, находящимся по всей Франции. Проситель убежища может получить здесь административную прописку (domiciliation) после регистрации в едином окне. Уведомление о прикреплении к адресу предоставляется на один год с возможностью возобновления.

После того, как лицо, ищущее убежища, было уведомлено об окончательном решении Французского управления по защите беженцев и лиц без гражданства (OFPRA) или Национального суда по вопросам убежища (CNDA), следует

если проситель признан беженцем или бенефициаром дополнительной защиты, он остается под попечением соответствующих структур SPADA в течение одного месяца максимум с даты уведомления о решении Французского управления по защите беженцев и лица без гражданства (OFPRA) или Национального суда по вопросам убежища (CNDA). Если во время процедуры предоставления убежища просителю было выделено жильё от национальной системы приёма (CADA, HUDA), он может оставаться по месту жительства ещё три месяца с даты уведомления о решении OFPRA или CNDA. Этот срок может быть продлён на дополнительные три месяца по решению OFII.
если прошение о предоставлении убежища было отклонено, проситель может пользоваться административной пропиской в течение в одного месяца максимум с момента уведомления о решении OFPRA или CNDA. Чтобы избежать перерывов в предоставлении жилья необходимо упредить изменение статуса просителя международной защиты и переход к общему праву, то есть успеть подать заявку на место в структурах общего права не рассчитанных на просителей международной защиты (заявки обычно подаются социальными работниками, но сроки не всегда соблюдаются). С этой целью осуществляется ориентация просителей между структурами общего права (Центры экстренного приёма — Сentre d’hébergement d’urgence, CHU) и структурами для просителей убежища (CADA, HUDA), партнерство между этими структурами и т.п.

🔗 Полезные ссылки

Основные ссылки для получения информации о действии системы предоставления административного адреса для людей, не имеющих постоянного места жительства:

статьи L. 264-1 и последующие Кодекса социальной защиты и семьи (code de l’action sociale et des familles);
статьи D.264-1 и последующие Кодекса социальной защиты и семьи (code de l’action sociale et des familles);
инструкция от 10 июня 2016 года о домицилировании людей без постоянного места жительства и дополнения к ней (руководство по домицилировании, отчёт о деятельности и т. д.) (l’instruction du 10 juin 2016 relative à la domiciliation des personnes sans domicile stable et ses annexes (guide de la domiciliation, rapporte d’activité, etc.) ;
Департаментальная схема домицилирования (le schéma départemental de la domiciliation)
Административная прописка на service public:

https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F17317

public/media/guide_de_l_entretien_prealable_domiciliation.pdf

❓FAQ

➡️

Можно ли человеку с административной пропиской (domiciliée) оформить доверенность на третье лицо чтобы забрать его почту?

Просители убежища, которым предоставили административный адрес, несут ответственность за свою почту. Они в праве оформить доверенность, чтобы третье лицо могло получить за него почту в течении требуемого времени. Структура отвечающая за предоставление административного адреса обязана проверить личность лица, забирающего почту по доверенности.

Доверенность невозможна для первоначального собеседования, повторного собеседования и обязательства являться лично каждые три месяца.

Личный опыт авторов и читателей

🌋

Если вы хотите поделиться личным опытом или предложить новую информацию по этой статье, напишите нам.